阿根廷擔(dān)任二十國集團(tuán)(G20)主席國后的首次G20財長和央行行長會議日前在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行,周小川最后一次以中國央行行長的身份率團(tuán)出席了該會議。
周小川在會上表示,中國支持就加密資產(chǎn)和數(shù)字貨幣問題在G20下加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。
據(jù)了解,本次會議形成了G20聯(lián)合公報,公報將加密貨幣定義為資產(chǎn)而非貨幣,承認(rèn)其提高金融經(jīng)濟(jì)效率和包容性的優(yōu)勢,但也對其逃稅、洗錢、恐怖融資等問題表示關(guān)注。
不過,本次會議暫未達(dá)成對加密貨幣的監(jiān)管共識,各國同意以2018年7月作為時間節(jié)點(diǎn),在此之前研究好政策出臺所需要的數(shù)據(jù)和信息。
自去年以來,比特幣暴漲暴跌,經(jīng)歷數(shù)輪過山車行情,引發(fā)了全球主要央行的注意。自G20法國峰會開始,包括美國、德國和日本等多個國家和地區(qū)的監(jiān)管部門都曾表示,應(yīng)當(dāng)在G20會議中就加密貨幣的監(jiān)管達(dá)成國際合作,希望G20峰會成員國對此進(jìn)行深層次討論。
周小川表示,加密資產(chǎn)可能引發(fā)系列挑戰(zhàn)和問題,如非法交易、洗錢和恐怖融資,可能會影響貨幣政策的傳導(dǎo)。加密資產(chǎn)雖然規(guī)模仍然較小,但社會影響較大,不容忽視。中國一直強(qiáng)調(diào),金融部門要更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),目前看加密資產(chǎn)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用存疑。
周小川強(qiáng)調(diào),應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)以國際貨幣基金組織(IMF)為核心的全球金融安全網(wǎng)建設(shè)。回顧全球金融危機(jī)后,G20兩次推動IMF增資以及對IMF進(jìn)行份額和治理改革的歷程,周小川呼吁各方牢記歷史,并考慮構(gòu)建更加有效率和中心化的全球金融安全網(wǎng)。同時,IMF在資本流動、國際儲備貨幣體系等領(lǐng)域開展了大量有意義的工作,這些工作有必要繼續(xù)。中方歡迎全球金融治理名人小組近期開展的工作,并愿與各方一起推動就全球金融治理改革的許多問題開展進(jìn)一步研究。
中國對于加密貨幣的監(jiān)管態(tài)度自去年8月開始的那場監(jiān)管風(fēng)暴已經(jīng)亮明。ICO(首次代幣發(fā)行)、比特幣交易平臺先后被叫停,今年開始,央行繼續(xù)整治經(jīng)過“改頭換面”、“出海”的那些平臺。在剛剛結(jié)束的全國兩會期間,周小川在央行新聞發(fā)布會上接連回答了三個關(guān)于加密貨幣和數(shù)字貨幣的問題,也表現(xiàn)出了監(jiān)管層對這一焦點(diǎn)問題的關(guān)注。
周小川表示,中國央行較早就已經(jīng)關(guān)注了包括區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)等金融科技領(lǐng)域的新技術(shù)。這些技術(shù)研發(fā)應(yīng)該慎重,否則如比特幣等分叉產(chǎn)品發(fā)展過快,會給消費(fèi)者帶來負(fù)面的影響,甚至?xí)鹑诜€(wěn)定、貨幣政策傳導(dǎo)等都產(chǎn)生不可預(yù)測的作用。
周小川還表示,中國對比特幣的監(jiān)管是動態(tài)的,取決于技術(shù)的成熟程度,也取決于最后測試試驗(yàn)、評估情況。“我們不太喜歡那種創(chuàng)造一種可投機(jī)的產(chǎn)品,讓人家都有一夜暴富的幻想,這不是一件什么好事,而是強(qiáng)調(diào)要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”
不過,是否對加密貨幣進(jìn)行監(jiān)管在本次會議上仍然懸而未決,會后阿根廷央行主席弗雷德里克·斯特澤尼格(FredericoSturzenegger)在記者會上表示,在加密貨幣任何政策出臺之前,還需要更多信息和數(shù)據(jù),各國同意以2018年7月作為一個時間點(diǎn),在此之前研究好政策出臺所需要的數(shù)據(jù)和信息。
此消息一出,虛擬貨幣價格止跌回升。
會議亦表示,將繼續(xù)密切關(guān)注金融系統(tǒng)中出現(xiàn)的新風(fēng)險,繼續(xù)承諾及時、全面和一致地落實(shí)金融部門改革,并評估改革措施的影響。在肯定加密資產(chǎn)底層技術(shù)潛力的同時,強(qiáng)調(diào)加密資產(chǎn)不具備主權(quán)貨幣的關(guān)鍵屬性,引發(fā)了消費(fèi)者保護(hù)、市場誠信、避稅、洗錢和恐怖融資等一系列問題,并可能會影響金融穩(wěn)定。為此,將加強(qiáng)監(jiān)測,評估采取多邊應(yīng)對措施的必要性。
比特幣已經(jīng)引起了全球越來越多國家的關(guān)注,并且引發(fā)監(jiān)管部門出手整頓。
美國商品期貨交易委員會1月19日宣布,已經(jīng)針對三家虛擬貨幣交易平臺提出了聯(lián)邦民事執(zhí)法訴訟。監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的指控包括欺詐、誤導(dǎo)用戶、非法侵吞等。這是該機(jī)構(gòu)自允許在美國進(jìn)行比特幣期貨交易以來,第一次采取執(zhí)法措施。
迄今為止,美國國會方面也開展了三場關(guān)于虛擬貨幣的討論。3月14日,美國眾議院金融服務(wù)委員會的小組委員會舉行了主題為“審視虛擬貨幣和ICO市場”的聽證會,盡管在媒體看來,此次聽證會的嚴(yán)厲程度并沒有達(dá)到預(yù)期,但仍舊觸發(fā)了虛擬貨幣繼續(xù)全線下跌。
2018年2月初,法國經(jīng)濟(jì)和財政部長布魯諾·勒梅爾表示,法國和德國會向G20提議對比特幣實(shí)施監(jiān)管,并提出一些具體措施。
法國等一些國家在此次會議上提出具體措施,例如將“加密資產(chǎn)服務(wù)提供商”的合法地位作為監(jiān)管部門的第一個著眼點(diǎn)。
即便是此前對比特幣一直持有較為寬容態(tài)度的日本,自去年以來,對比特幣的監(jiān)管態(tài)度也愈加強(qiáng)硬起來。今年3月上旬,日本金融廳宣布,已經(jīng)對六家交易所進(jìn)行處罰,并向兩家加密貨幣交易所FSHO和BitStation發(fā)出了暫停交易指令,有效期為一個月。并且責(zé)令Coincheck調(diào)整管理結(jié)構(gòu),完善反洗錢程序,須在3月22日前反饋報告。
但并非所有國家都持有相同的態(tài)度。巴西央行行長戈爾德法因(IlanGoldfajn)3月19日表示,他們國家的加密貨幣不會被監(jiān)管,巴西不一定非要遵循G20制定的相關(guān)規(guī)則。
金融穩(wěn)定委員會主席、英國央行行長馬克·卡尼(MarkCarney)此前也表示,在會前曾寫信告訴各國財長和央行行長,加密資產(chǎn)目前還沒有對全球金融穩(wěn)定構(gòu)成威脅。
在他看來,加密資產(chǎn)即便在價格最高點(diǎn),也達(dá)不到全球GDP的1%。再加上加密貨幣不能代替真的貨幣,在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融交易中的用途也極少,這就意味著與金融系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)非常有限。
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